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關(guān)于《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明

關(guān)于《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明

習(xí)近平

受中央政治局委托,現(xiàn)在,我就《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》起草的有關(guān)情況向全會作說明。

今年2月,中央政治局決定,黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴(yán)治黨問題,制定新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則,修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》,成立文件起草組,由我擔(dān)任組長,劉云山、王岐山同志任副組長,有關(guān)部門和地方負(fù)責(zé)同志參加,在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。

一、關(guān)于文件稿起草的幾點(diǎn)考慮

  在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中,不少同志建議結(jié)合新的形勢,制定一個(gè)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的文件。

  2014年1月12日,我在給劉云山、王岐山同志的批示中指出:“1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,對于當(dāng)時(shí)恢復(fù)和健全黨內(nèi)民主、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、促進(jìn)黨的團(tuán)結(jié),實(shí)現(xiàn)政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上的撥亂反正,實(shí)現(xiàn)全黨工作中心的轉(zhuǎn)移,發(fā)揮了重要?dú)v史作用。當(dāng)前,《準(zhǔn)則》對我們嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)仍具有重要現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義?!薄?0多年來,形勢任務(wù)和黨內(nèi)情況發(fā)生了很大變化,黨的建設(shè)既積累了大量新成果新經(jīng)驗(yàn),又面臨許多新情況新問題。請你們考慮是否適當(dāng)時(shí)機(jī)由中央就新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出一個(gè)決定,提出新的要求?!?/span>

  《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》自2003年12月31日頒布施行以來,對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。同時(shí),隨著形勢任務(wù)發(fā)展變化,條例與新實(shí)踐新要求不相適應(yīng)的問題顯現(xiàn)出來。形勢發(fā)展需要我們對條例進(jìn)行修訂,圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度、圍繞制度構(gòu)建體系,強(qiáng)化上級黨組織對下級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,做到責(zé)任清晰、主體明確,制度管用、行之有效。

  一段時(shí)間以來,圍繞制定準(zhǔn)則、修訂條例,有關(guān)方面做了大量工作。2014年,由有關(guān)方面同志參加的工作小組就加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活問題進(jìn)行調(diào)查研究,形成了初步成果。根據(jù)中央紀(jì)委五次、六次全會關(guān)于健全黨內(nèi)監(jiān)督制度的要求,中央紀(jì)委機(jī)關(guān)先后召開7次專題會議,研究黨內(nèi)監(jiān)督條例修訂工作。

  這些前期研究形成了一些重要成果,中央政治局綜合分析,決定用一次中央全會專題研究這個(gè)問題。主要有以下幾方面考慮。

第一,這是完善“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的需要。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,是黨的十八大以來黨中央從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的戰(zhàn)略高度,統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局,把握我國發(fā)展新特征確定的治國理政新方略,是新的時(shí)代條件下推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略抉擇。

  幾年來,黨的十八屆三中、四中、五中全會相繼就全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會進(jìn)行了專題研究,這次六中全會再以制定修訂兩個(gè)文件稿為重點(diǎn)專題研究全面從嚴(yán)治黨,“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局就都分別通過一次中央全會進(jìn)行了研究和部署。這是黨中央根據(jù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對全會議題的一個(gè)整體設(shè)計(jì)。

 第二,這是深化全面從嚴(yán)治黨的需要。全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題。辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。新的歷史條件下,我們要更好進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè),就必須以更大力度推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,切實(shí)把黨建設(shè)好、管理好,保持黨的先進(jìn)性和純潔性,增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力,提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平,確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

  加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,都是新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)十分重要的課題,也是我們推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。我們黨抓黨的建設(shè),很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是要不斷總結(jié)我們黨長期以來形成的歷史經(jīng)驗(yàn)和成功做法,并結(jié)合新的形勢任務(wù)和實(shí)踐要求加以創(chuàng)新。因此,有必要通過六中全會,對近年來特別是黨的十八大以來從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐進(jìn)行總結(jié),看哪些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)是好的,必須長期堅(jiān)持;哪些可以進(jìn)一步完善并上升為制度規(guī)定,以黨內(nèi)法規(guī)的形式固化下來;哪些需要結(jié)合新的情況繼續(xù)深化。所以,黨中央決定同時(shí)制定準(zhǔn)則、修訂條例,這是著眼于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個(gè)重要安排。

 第三,這是解決黨內(nèi)存在突出矛盾和問題的需要。在長期實(shí)踐中,黨內(nèi)政治生活狀況總體是好的,但一個(gè)時(shí)期以來,也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出矛盾和問題,主要是:在一些黨員、干部包括高級干部中,理想信念不堅(jiān)定、對黨不忠誠、紀(jì)律松弛、脫離群眾、獨(dú)斷專行、弄虛作假、庸懶無為,個(gè)人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在,形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出,任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止,濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象滋生蔓延。特別是高級干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心,搞陽奉陰違、結(jié)黨營私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動(dòng)。這些問題,嚴(yán)重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ),嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一,嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象,嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展。周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃等人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件,不僅暴露出他們在經(jīng)濟(jì)上存在嚴(yán)重問題,而且暴露出他們在政治上也存在嚴(yán)重問題,教訓(xùn)十分深刻。這就使我們認(rèn)識到,要解決黨內(nèi)存在的一些突出矛盾和問題,必須把黨的思想政治建設(shè)擺在首位,營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。我說過:“做好各方面工作,必須有一個(gè)良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁,從政環(huán)境就惡劣;政治生態(tài)清明,從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣,稍不注意,就很容易受到污染,一旦出現(xiàn)問題,再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)?!?/span>

  黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容,也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。長期以來,黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督,采取了有力措施,取得了顯著成績。同時(shí),也出現(xiàn)一些突出矛盾和問題,主要是一些地方和部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力,一些黨員、干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛,一些黨組織和黨員、干部不嚴(yán)格執(zhí)行黨章,漠視政治紀(jì)律、無視組織原則。一個(gè)時(shí)期以來黨內(nèi)發(fā)生的種種問題,與管黨治黨寬松軟有密切關(guān)系。全面從嚴(yán)治黨,必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題,把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程,使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來。

  黨的十八大以來,我們把全面從嚴(yán)治黨緊緊抓在手上,采取一系列新的舉措加大管黨治黨力度,堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)、標(biāo)本兼治,嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭,著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制,層層落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,著力解決黨內(nèi)存在的突出問題,黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)許多新氣象,黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn),全黨全社會高度認(rèn)同。

  同時(shí),我們也清醒地看到,雖然黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題很多得到了有效解決,但一些問題依然存在,一些問題解決得還不徹底,一些問題還可能再冒出來,必須繼續(xù)努力,不斷從思想上、政治上、組織上、作風(fēng)上、制度上防范和解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題。特別是要看到,新的歷史條件下,國際國內(nèi)形勢發(fā)生了很大變化,我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生了很大變化,黨面臨的“四大考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題解決好,要有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險(xiǎn),很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度,扎緊制度的籠子,既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決,又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延、有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問題反彈復(fù)發(fā)。

  總之,面對新的形勢和任務(wù),制定一個(gè)新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則,修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例,時(shí)機(jī)成熟、條件具備,要求迫切,意義重大。

  二、關(guān)于文件稿起草過程

  今年3月1日,黨中央發(fā)出《中共中央關(guān)于對黨的十八屆六中全會研究加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活問題、修訂〈中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)〉征求意見的通知》。文件起草組召開第一次全體會議,文件起草工作正式啟動(dòng)。

  這次征求意見,從反饋的情況看,各地區(qū)各部門各方面認(rèn)為,黨中央決定黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴(yán)治黨問題并制定修訂相關(guān)文件,充分體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心和歷史擔(dān)當(dāng),體現(xiàn)了全黨的共同心聲,對解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題、確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心具有十分重要的意義。

  大家認(rèn)為,新形勢下開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,既要繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本規(guī)范,又要結(jié)合新的形勢和任務(wù),在黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容范疇、方向目標(biāo)、原則要求、方法途徑等方面與時(shí)俱進(jìn),推動(dòng)黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。

  大家就新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提出了許多很好的意見和建議。文件起草組在起草過程中,充分考慮、認(rèn)真吸收了大家的意見和建議。

  在8個(gè)月時(shí)間里,文件起草組開展專題調(diào)研,廣泛征求意見和建議,反復(fù)討論修改。其間,中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議分別審議文件稿。8月初,文件征求意見稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見,包括征求黨內(nèi)部分老同志意見,還專門聽取了民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士意見。

  從反饋的情況看,各地區(qū)各部門各方面對準(zhǔn)則稿和條例稿給予充分肯定,認(rèn)為兩個(gè)文件稿全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以黨章為根本遵循,深刻總結(jié)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn),直面當(dāng)前黨內(nèi)政治生活存在的突出矛盾和問題,圍繞嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提出明確要求,圍繞加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作出具體規(guī)定,為新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循。

  大家認(rèn)為,兩個(gè)文件稿最鮮明的特點(diǎn)就是繼承和創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一,既深入總結(jié)了我們黨在加強(qiáng)自身建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),繼承和發(fā)揚(yáng)了我們黨在長期實(shí)踐中形成的制度規(guī)定和優(yōu)良傳統(tǒng),又全面總結(jié)了黨的十八大以來黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的生動(dòng)實(shí)踐,對全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果進(jìn)行了集納,并深入分析新形勢下黨的建設(shè)面臨的新情況新問題,針對當(dāng)前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)提出了明確措施,形成了新的制度安排,順應(yīng)了新形勢新任務(wù)對嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的要求。

  大家一致認(rèn)為,堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),確立和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心,是全黨全國各族人民的共同愿望,是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的迫切要求,是保持黨和國家事業(yè)發(fā)展正確方向的根本保證。

大家還認(rèn)為,黨中央就兩個(gè)文件稿在黨內(nèi)一定范圍征求意見,是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、集中全黨智慧的體現(xiàn),是我們黨解放思想、實(shí)事求是優(yōu)良作風(fēng)的體現(xiàn)。文件稿主題鮮明、思路清晰,內(nèi)容豐富、重點(diǎn)突出,措施有力、務(wù)實(shí)管用,思想性、指導(dǎo)性、操作性都很強(qiáng)。文件稿經(jīng)全會審議通過后,對加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,對更好進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭,實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

  在這次征求意見過程中,各地區(qū)各部門各方面對兩個(gè)文件稿提出了許多好的意見和建議,據(jù)統(tǒng)計(jì)共提出1955條修改意見,扣除重復(fù)意見后為1582條,其中原則性意見354條、具體意見1228條。黨中央責(zé)成文件起草組認(rèn)真梳理和研究這些意見和建議。文件起草組對兩個(gè)文件稿作出重要修改。

  三、關(guān)于文件稿起草的原則和基本框架

  在文件稿起草過程中,文件起草組著力把握以下原則。

  一是繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn),著力貫徹黨的十八大以來黨中央提出的新理念新思想新戰(zhàn)略,反映黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新經(jīng)驗(yàn)新舉措,并結(jié)合新的實(shí)踐提出新觀點(diǎn)新舉措,體現(xiàn)時(shí)代性、創(chuàng)新性。突出全面從嚴(yán)治黨這個(gè)主題,增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,明確新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的方向、目標(biāo)、原則、任務(wù)、舉措,以嚴(yán)的要求、嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施推動(dòng)全黨增強(qiáng)從嚴(yán)治黨意識、落實(shí)管黨治黨責(zé)任。

  二是堅(jiān)持以黨章為根本依據(jù),突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章,著力把黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的要求具體化,把改革開放以來特別是近年來黨中央出臺的重要文件和黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定和要求系統(tǒng)化,推動(dòng)黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。

  三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,聚焦黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié),著力圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系,圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度,推動(dòng)解決黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力等問題。

  四是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃,著力處理好新準(zhǔn)則、新條例和老準(zhǔn)則、老條例以及其他黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系,做到既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持必要性和可行性相統(tǒng)一,既從政治上對加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提出原則性要求,又針對問題提出切實(shí)可行的措施和辦法,不搞面面俱到。

  準(zhǔn)則稿分三大板塊、12個(gè)部分:第一板塊是序言,屬于總論,闡述黨內(nèi)政治生活的重大作用和歷史經(jīng)驗(yàn)、存在的突出問題、面臨的形勢任務(wù)以及新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要性緊迫性,提出加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)要求。

  第二板塊是分論,是主體部分,圍繞堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅(jiān)持民主集中制原則、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向、嚴(yán)格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色12個(gè)方面分別提出明確要求、作出具體規(guī)定。

  第三板塊是結(jié)束語,主要講加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查、高級干部帶頭示范,確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

  條例稿共8章、47條,也分三大板塊:第一章是總則,構(gòu)成第一板塊,列了9條,主要明確立規(guī)目的和依據(jù),闡述黨內(nèi)監(jiān)督指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式以及強(qiáng)化自我監(jiān)督、構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系等重要問題。

  第二章至第五章構(gòu)成第二板塊,是條例的主體部分,列了27條,分別就黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀(jì)律檢查委員會、基層黨組織和黨員這四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度作出規(guī)定。其中,將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章,是對現(xiàn)行條例的突破,體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下。

  第六章至第八章構(gòu)成第三板塊,列了11條,分別就黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合、整改和保障、附則等作出規(guī)定。條例沒有對中央部委和地方黨委制定實(shí)施細(xì)則作出授權(quán)規(guī)定,體現(xiàn)全黨必須一體執(zhí)行,防止搞變通、打折扣。

   四、需要重點(diǎn)說明的兩個(gè)問題

第一,關(guān)于新準(zhǔn)則稿和1980年準(zhǔn)則的關(guān)系。黨的十一屆三中全會以后,我們黨總結(jié)黨內(nèi)政治生活正反兩方面經(jīng)驗(yàn)特別是“文化大革命”的慘痛教訓(xùn),于1980年制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。這個(gè)準(zhǔn)則,在“文化大革命”結(jié)束后的那個(gè)特殊時(shí)期,對實(shí)現(xiàn)政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上的撥亂反正和全黨工作中心的轉(zhuǎn)移,促進(jìn)黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行,發(fā)揮了十分重要的作用。

  1980年準(zhǔn)則,既對當(dāng)時(shí)黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題提出了解決的辦法,又對黨在長期實(shí)踐中取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了歸納,是對馬克思主義建黨理論的豐富發(fā)展,具有開創(chuàng)性意義,其主要原則和規(guī)定今天依然適用。比如,關(guān)于黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)和基本準(zhǔn)則,關(guān)于堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線,關(guān)于堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、反對個(gè)人專斷,關(guān)于維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律,關(guān)于堅(jiān)持黨性,關(guān)于要講真話、言行一致,關(guān)于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、正確對待不同意見,關(guān)于保障黨員權(quán)利不受侵犯,關(guān)于接受黨和群眾的監(jiān)督、不準(zhǔn)搞特權(quán),等等。這些都要繼續(xù)堅(jiān)持。

  為什么還要制定一個(gè)新準(zhǔn)則呢?黨中央的考慮是,1980年準(zhǔn)則雖然至今仍然具有重要指導(dǎo)意義,但由于這個(gè)準(zhǔn)則針對的是當(dāng)時(shí)的歷史條件和主要矛盾,現(xiàn)在黨內(nèi)出現(xiàn)的一些突出矛盾和問題當(dāng)時(shí)尚未遇到,而當(dāng)時(shí)比較突出的一些矛盾和問題現(xiàn)在已經(jīng)不突出了。黨的十八大和修訂通過的黨章以及黨的十八屆三中、四中、五中全會對新形勢下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活有關(guān)問題作出了明確規(guī)定,但比較原則,需要具體化。改革開放以來特別是近年來制定的一系列黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,不少涉及規(guī)范黨內(nèi)政治生活問題,但比較分散,需要系統(tǒng)化。

  “法與時(shí)轉(zhuǎn)則治,治與世宜則有功?!毙滦蝿菹录訌?qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,既要堅(jiān)持過去行之有效的制度和規(guī)定,也要結(jié)合新的時(shí)代特點(diǎn)與時(shí)俱進(jìn),拿出新的辦法和規(guī)定。我們制定和頒布新準(zhǔn)則,不是要替代1980年準(zhǔn)則,而是要在堅(jiān)持其主要原則和規(guī)定的基礎(chǔ)上,針對新情況新問題作出新規(guī)定。本著這一精神,在文件稿起草過程中,我們重申了1980年準(zhǔn)則的主要原則和規(guī)定。新老準(zhǔn)則相互聯(lián)系、一脈相承,都是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨內(nèi)政治生活必須遵循的。

第二,關(guān)于以高級干部為重點(diǎn)。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,是對全黨提出的要求,也是全黨的共同任務(wù)。同時(shí),準(zhǔn)則稿、條例稿都強(qiáng)調(diào)以高級干部為重點(diǎn),主要考慮是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部,而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關(guān)鍵。把這部分人抓好了,能夠在全黨作出表率,很多事情就好辦了。因此,加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,必須首先從這部分人抓起。

  基于這樣的考慮,我們在起草兩個(gè)文件稿過程中,著重把高級干部突出出來。比如,準(zhǔn)則稿第一部分就強(qiáng)調(diào),新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,重點(diǎn)是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員,高級干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則,模范遵守黨章黨規(guī),嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn),堅(jiān)持率先垂范、以上率下,為全黨全社會作出示范。準(zhǔn)則稿中需要對高級干部提出要求的也都作了強(qiáng)調(diào)。準(zhǔn)則稿結(jié)尾時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,要從中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會做起。高級干部要清醒認(rèn)識自己崗位對黨和國家的特殊重要性,職位越高越要自覺按照黨提出的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己,越要做到黨性堅(jiān)強(qiáng)、黨紀(jì)嚴(yán)明,做到對黨始終忠誠、永不叛黨。

  條例稿也對中央層面提出了專門要求。比如,專門就黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章,強(qiáng)調(diào)中央委員會成員必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨的紀(jì)律、危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制,并及時(shí)向黨中央報(bào)告;中央政治局每年召開民主生活會,進(jìn)行對照檢查和黨性分析,研究加強(qiáng)自身建設(shè)措施;中央政治局委員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定,自覺參加雙重組織生活會,如實(shí)向黨中央報(bào)告?zhèn)€人重要事項(xiàng),帶頭樹立良好家風(fēng),加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束;對中央政治局委員的意見,署真實(shí)姓名以書面形式或者其他形式向中央政治局常務(wù)委員會或中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會反映,等等。

  準(zhǔn)則稿最后提出要制定高級干部貫徹落實(shí)本準(zhǔn)則的實(shí)施意見,指導(dǎo)和督促高級干部在遵守和執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則上作全黨表率。這項(xiàng)工作正在進(jìn)行。

  在征求意見過程中,一些地方和單位建議,把準(zhǔn)則稿搞成條例那樣的體例。我們考慮,準(zhǔn)則在黨內(nèi)法規(guī)體系中位階比較高,僅次于黨章。這次制定的準(zhǔn)則,是一個(gè)思想性、政治性、綜合性很強(qiáng)的文件,要總結(jié)我們黨長期以來在開展黨內(nèi)政治生活方面形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)和基本規(guī)范,闡明黨關(guān)于開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活的原則和立場,有很多問題需要講講道理。做到這些,用條例那樣的體例是難以容納的。至于涉及的一些具體規(guī)定,有些黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)已經(jīng)明確了,有些要進(jìn)一步在今后其他有關(guān)法規(guī)的制訂中貫徹落實(shí)?,F(xiàn)在的準(zhǔn)則稿同1980年準(zhǔn)則風(fēng)格是一致的。