關(guān)于《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)

工作規(guī)則(試行)》的說明

王岐山

為貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會精神，中央紀(jì)委研究制定了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》。受中央紀(jì)委常委會委托，我就規(guī)則起草的有關(guān)情況向全會作說明。

一、關(guān)于規(guī)則稿起草的必要性

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)，要求監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己，把紀(jì)委的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。2015年6月，中央紀(jì)委常委會貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時的講話精神，提出整合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)相關(guān)制度，制定一部適應(yīng)新形勢新任務(wù)的工作規(guī)則。2016年年初，啟動規(guī)則制定。黨的十八屆六中全會后，習(xí)近平總書記對在中央紀(jì)委七次全會上確定此項(xiàng)規(guī)則給予充分肯定。

　　關(guān)于制定規(guī)則的必要性，有以下幾方面考慮：

　　第一，全面從嚴(yán)治黨，紀(jì)檢機(jī)關(guān)首先要把自己擺進(jìn)去，扎緊制度的籠子。六中全會以審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為切入點(diǎn)，對全面從嚴(yán)治黨作出新的戰(zhàn)略部署。黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定，各級紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，肩負(fù)著監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重要職責(zé)。己不正，焉能正人。要密切聯(lián)系實(shí)際，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，強(qiáng)化自我監(jiān)督，從嚴(yán)管好自己。監(jiān)督既要靠組織和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜?，也要靠制度。制定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，是中央紀(jì)委貫徹落實(shí)六中全會精神的重大舉措，以實(shí)際行動向全黨作出鄭重承諾，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)年?duì)伍，回應(yīng)黨內(nèi)關(guān)切和人民群眾期盼。

　　第二，制定規(guī)則的根本目的是構(gòu)建自我監(jiān)督體系，推進(jìn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的迫切要求，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方面。黨的領(lǐng)導(dǎo)本身就包含著教育、管理和監(jiān)督，對紀(jì)委的監(jiān)督首先在于各級黨委。信任與監(jiān)督、自律與他律辯證統(tǒng)一。制定規(guī)則就是“信任不能代替監(jiān)督”理念的制度體現(xiàn)，健全監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)程，并向黨內(nèi)外公布，有利于加強(qiáng)黨委對紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，有利于把紀(jì)委的自我監(jiān)督同接受黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機(jī)制，確保黨和人民賦予紀(jì)委的權(quán)力不被濫用，用擔(dān)當(dāng)?shù)男袆釉忈寣h的忠誠。

　　第三，制定規(guī)則是堅持問題導(dǎo)向，解決紀(jì)檢機(jī)關(guān)突出問題的迫切要求。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是紀(jì)委最重要的權(quán)力，也是最容易出問題的環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)及全國紀(jì)檢系統(tǒng)查處了一批違紀(jì)違法的紀(jì)檢干部，反映出紀(jì)檢干部并沒有天然的免疫力，紀(jì)檢系統(tǒng)在管理監(jiān)督方面存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一是制度本身不完善，需要與時俱進(jìn)。案件審理工作條例頒布于1987年，案件檢查工作條例修改于1994年，不少內(nèi)容已難以適應(yīng)當(dāng)前工作需要，100多個配套制度，規(guī)定零散、標(biāo)準(zhǔn)不一，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在制度漏洞。二是有紀(jì)律不執(zhí)行，嚴(yán)重?fù)p害紀(jì)檢干部形象。有的朋友圈、關(guān)系圈不干凈，與有問題反映的干部、商人勾肩搭背；不講規(guī)矩、不守紀(jì)律，越權(quán)接觸相關(guān)地區(qū)、部門、單位黨委（黨組）負(fù)責(zé)人；規(guī)避審批程序，私自留存、擅自處置問題線索；無視審查紀(jì)律和保密紀(jì)律，打探消息、跑風(fēng)漏氣；面對“圍獵”防線失守、以案謀私，說情抹案、收錢收物；利用權(quán)力尋租，做生意、拿項(xiàng)目，為他人提拔打招呼，甚至充當(dāng)保護(hù)傘，令人觸目驚心。沒有更加嚴(yán)格的制度制約，就會造成管理漏洞，產(chǎn)生監(jiān)督盲區(qū)。必須找準(zhǔn)風(fēng)險點(diǎn)，扎緊制度籬笆，向全黨全社會昭示，紀(jì)委的權(quán)力是有監(jiān)督的，紀(jì)檢干部是有嚴(yán)格紀(jì)律約束的。

　　第四，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)紀(jì)律是政治紀(jì)律，必須有針對性地提出更加嚴(yán)格的要求。全面從嚴(yán)治黨，要用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨、治全黨，對紀(jì)委自身的監(jiān)督，依據(jù)就是黨章黨規(guī)，尺子同樣是黨的紀(jì)律。紀(jì)檢機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是政治性極強(qiáng)的工作，紀(jì)檢干部在作風(fēng)和紀(jì)律上偏出一寸，紀(jì)檢事業(yè)就會離黨中央的要求偏出一丈。執(zhí)行黨的紀(jì)律情況，直接關(guān)乎全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作給全黨全社會帶來的政治效果。在黨中央堅強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢機(jī)關(guān)尊崇黨章、找準(zhǔn)職責(zé)定位，加強(qiáng)自身建設(shè)、持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念和實(shí)踐創(chuàng)新。明確紀(jì)律審查是黨內(nèi)審查，必須講政治顧大局，把握“樹木”與“森林”的關(guān)系；把紀(jì)律挺在前面，實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”；轉(zhuǎn)變談話調(diào)查、審查審理方式，回歸黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)審查的本質(zhì)，用深入細(xì)致的思想政治工作，把犯錯誤的干部拉回到正確軌道上來；規(guī)范審查程序和工作流程，嚴(yán)格涉案款物管理，建立審查安全責(zé)任制，努力降低各環(huán)節(jié)風(fēng)險。實(shí)踐探索在前、總結(jié)提煉在后。規(guī)則明確了執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律的具體標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了以自我革命的勇氣和擔(dān)當(dāng)，建設(shè)一支黨和人民信得過、靠得住的過硬隊(duì)伍的決心。

　二、關(guān)于規(guī)則稿起草過程

　　中央紀(jì)委常委會組織文件起草組，分10多個專題深入研究，捋清監(jiān)督執(zhí)紀(jì)制度的來龍去脈，結(jié)合剖析典型案例，查找哪些問題是有制度沒執(zhí)行、哪些是制度本身需要與時俱進(jìn)。起草工作始終遵循以下原則：依據(jù)黨章和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，把習(xí)近平總書記對紀(jì)律檢查工作的要求細(xì)化具體化；堅持信任不能代替監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督制衡和剛性約束；堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法分開，運(yùn)用黨言黨語、紀(jì)言紀(jì)語；繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，注重與其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的協(xié)調(diào)銜接。

　　起草規(guī)則和征求意見的過程，就是全國紀(jì)檢機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)思考、統(tǒng)一思想認(rèn)識、加強(qiáng)紀(jì)律教育的過程。眾人拾柴火焰高。中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志主持召開部分省區(qū)市紀(jì)委書記座談會，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取意見建議。組織中央紀(jì)委機(jī)關(guān)18個部門和部分省區(qū)市紀(jì)委，分別起草規(guī)則初稿，在匯總梳理、提煉概括基礎(chǔ)上，形成規(guī)則征求意見稿。2016年10月，下發(fā)全國182家紀(jì)檢機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）征求意見，掀起了學(xué)習(xí)制度、研究規(guī)則的熱潮。從反饋情況看，各單位一致認(rèn)為這部規(guī)則全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，體現(xiàn)了“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，向全黨全社會釋放了正人先正己的強(qiáng)烈信號，具有很強(qiáng)的針對性和可操作性。在征求意見過程中，各單位提出許多很好的建議，共計1150條。中央紀(jì)委常委會責(zé)成文件起草組認(rèn)真梳理、吸收修改。

　　中央紀(jì)委先后召開10多次常委會會議、辦公會議、專題會議對規(guī)則稿進(jìn)行深入研究、討論和修改。12月，中央政治局常委會會議、中央政治局會議分別審議了規(guī)則送審稿，同意將其提交本次全會審議。

三、需要重點(diǎn)說明的幾個問題

　　第一，堅持審查手段要寬、審查決策要嚴(yán)。習(xí)近平總書記在中央政治局會議審議國家監(jiān)察體制改革方案時指出，堅持寬打窄用，調(diào)查手段要寬、調(diào)查決策要嚴(yán)，必須有非常嚴(yán)格的審批程序。規(guī)則緊扣監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作流程，嚴(yán)格規(guī)范立案條件、審查程序、審批權(quán)限和請示報告制度，要求審查談話、調(diào)查取證全程錄音錄像，嚴(yán)格移送司法機(jī)關(guān)程序和對涉案款物的管理，這些規(guī)定既突出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)特色，又與正在制定的國家監(jiān)察法相互銜接和配套，體現(xiàn)了全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。

　　第二，把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是從黨的歷史和從嚴(yán)治黨實(shí)踐中總結(jié)出來的。規(guī)則堅持懲前毖后、治病救人這個一貫方針，詳細(xì)規(guī)定了談話函詢的工作程序，推動紅臉出汗成為常態(tài)。對初步核實(shí)、立案審查、調(diào)查談話和證據(jù)收集作出具體規(guī)定，尤其是對審查時限作出嚴(yán)格限制，原則上不能超過3個月，特殊情況下經(jīng)過審批，也只能延長一次，不得超過3個月。這樣就倒逼紀(jì)檢機(jī)關(guān)，條件不具備、基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，就不能立案，為今后實(shí)踐“四種形態(tài)”、強(qiáng)化自我約束提供了重要保障。

　　第三，提煉有效做法和具體實(shí)招，上升為制度規(guī)范。管理監(jiān)督不能大而化之，必須落實(shí)落細(xì)，盯住人看住事。規(guī)則提出，審查組設(shè)立臨時黨支部，加強(qiáng)對審查組成員的教育和監(jiān)督；調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)收集原物原件，逐件清點(diǎn)編號，現(xiàn)場登記；建立打聽案情、過問案件、說情干預(yù)登記備案制度；審查組借調(diào)人員，一般從審查人才庫抽選，實(shí)行一案一借；實(shí)行脫密期管理，對紀(jì)檢干部辭職、退休后從業(yè)作出限制規(guī)定；開展“一案雙查”，對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、失職失責(zé)者嚴(yán)肅查處。把這些行之有效的實(shí)招寫進(jìn)制度，有利于加強(qiáng)監(jiān)督制約，管住我們隊(duì)伍中的大多數(shù)，懲治極極少數(shù)。

　　特別需要說明的是，提交本次全會審議的規(guī)則稿，在名稱中增加了“試行”二字。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的實(shí)踐不斷發(fā)展，各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)情況千差萬別，有很多問題是起草規(guī)則時難以預(yù)見的。本著實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)態(tài)度，中央紀(jì)委常委會建議，規(guī)則先試行一段時間，再根據(jù)實(shí)踐修改完善。

　　全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，制度建設(shè)是一個漸進(jìn)的過程，只有進(jìn)行時。希望同志們站在全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略高度，深刻領(lǐng)會黨中央意圖，嚴(yán)肅認(rèn)真地審議規(guī)則稿，提出修改完善的意見建議，使規(guī)則成為紀(jì)檢機(jī)關(guān)依規(guī)治黨、強(qiáng)化自我監(jiān)督的制度利器。